1、概述2019年我国经济发展状况,谈谈对“高质量发展”的理解
对高质量发展的理解如下：
今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的经济工作，十分重要。从今年一季度经济运行情况看，主要宏观经济指标保持在合理区间，市场信心明显提升，新旧动能转换加快实施，改革开放继续有力推进。
在经济运行总体平稳、开局良好的基础上，进一步做好全年经济工作，需紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议精神，落实好今年《政府工作报告》推动高质量发展的谋划与部署，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
一、充分认识我国经济长期向好趋势是推动高质量发展的思想基础
2018年，我国面临三方面严峻挑战。首先是深刻变化的外部环境，经济全球化遭遇波折；其次是经济转型阵痛凸显，经济运行稳中有变、变中有忧；再次是两难多难问题增多，要实现多重目标、完成多项任务、处理多种关系，政策选择和工作难度加大。
尽管如此，我国经济仍然在高基数上达到总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。2019年，我们面临的外部环境仍不乐观。世界经济增速放缓，国际货币基金组织（IMF）宣布下调全球经济增长展望，把2019年全球经济增速预测值降为3.5%。
与此同时，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增多，外部输入性风险上升。尽管如此，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好趋势没有也不会改变。这表现在：
我国经济拥有足够的韧性。2018年在大幅度压减工业产能和严格环保督察的环境下，工业增加值突破30万亿元。在国内结构性去杠杆以及融资环境收紧的情况下，企业经济效益继续提高。2018年全年规模以上工业企业利润66351亿元，比上年增长10.3％。
同时，受服务业需求持续扩大以及价格上涨等因素影响，服务业经营利润同样保持快速增长，全年规模以上服务业企业营业收入比上年增长11.4％，营业利润增长6.5％。我国经济具有巨大的潜力。我国经济的需求结构发生重大调整，消费成为拉动经济增长的第一动力。
2018年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为76.2％。按照目前的发展态势看，未来几年我国商品零售规模有望突破4万亿美元，成为全球最大的商品零售市场。我国经济不断迸发创新活力。2018年研发（R＆D）经费支出19657亿元，比上年增长11.6％。
2018年日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。新能源汽车、工业机器人、轨道交通装备等产业快速发展，产业规模位居世界前列，发展质量和效益明显提升。
二、畅通国民经济循环是推动高质量发展的现实基础
在经济运行层面，我们面临新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加的双重风险。在当前经济下行压力加大的情况下，在宏观调控上，推出调结构、防风险的政策措施要把握好节奏和力度。为此，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适度加大需求调控力度。
特别是积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。但是，这些逆周期的宏观调控措施，决不意味着“大水漫灌”，更不意味着宏观政策导向的根本转变。2019年乃至更长远的一段时期，我国经济宏观调控的基本政策取向都将遵循“五个坚持”。
1、坚持稳中求进工作总基调。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险；进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2、坚持新发展理念。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，出台更有效的措施，继续推动生动实践。
3、坚持推动高质量发展。高质量发展既要体现在脱贫攻坚和乡村振兴上，还要体现在深入推进新型城镇化、加强污染防治和生态文明建设等方面。
4、坚持以供给侧结构性改革为主线。在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果。同时要继续打好三大攻坚战，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，处理好地方政府债务风险。
5、坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。这就要求我们继续坚持和完善我国的基本经济制度，健全与高质量发展相适应的体制机制。一方面要使国有企业通过改革创新强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。
另一方面要下大气力优化民营经济发展环境，促进民营经济更好发展。同时要在创新和完善宏观调控中深化财税金融体制改革，特别是实施更大规模的减税降费，赋予微观主体更大活力。
三、促进新旧动能接续转换是推动高质量发展的关键一环
今年的《政府工作报告》部署了10项工作任务，每项任务都很重要。从推动经济高质量发展的角度看，关键一环是要促进新旧动能接续转换。促进新旧动能转换要立足推动传统产业改造提升。传统产业改造提升的基本途径是与现代服务业融合发展，提高制造业服务化水平。
其基本规律大致包含以下三点：一是价值链上的横向升级。由制造环节向上游延伸，向研发、设计、创意、标准环节推进，如轨道交通装备产业；由制造环节向下游延伸，向品牌、渠道、物流、服务环节推进，如家用电器产业。二是价值链网络上的纵向升级。
要使从事制造环节的企业由模块供应商上升为系统集成商，如高端船舶、重大技术装备产业。三是价值整合层面的创新。这主要包括制造业的信息化、智能化、绿色化、服务化。促进新旧动能转换需要超前布局新兴产业。深化大数据、新一代信息技术、人工智能等研发应用。
发展高端制造、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。应该看到，以数据为关键投入要素的数字经济将成为经济发展的重要驱动力。对此，要加大投入，加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合。
加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。还要看到，智能制造成为工业经济高质量发展的新趋势，自动驾驶是智能制造最具商用前景的领域之一。我们需要着眼这些新兴产业，提前进行布局，为推动新旧动能转换积聚力量。
促进新旧动能转换需要改革攻坚。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对美好生活的向往将更多集中于对公共产品和公共服务的需求上。公共产品、公共服务供给不足、不优是当前发展不充分的主要表现，引入市场机制能有效解决供给不足、不优等问题。
公共品既具有不同程度的福利性，也具有不同程度的商品性，应恰当分类、区别对待、具体施策；吸引社会资本投入，缓解政府投入资金的不足。这些特殊产业也带有普惠性特征，引入市场机制后不能以盈利为唯一目的，但需要解决投资回报和企业发展的商业利益问题。
促进新旧动能转换需要解决好知识经验短缺和资本积聚不足的问题。当前，不少中小企业感到忧虑和困惑，一个重要原因是，在新形势下，要依靠新动能发展新业态、新商业模式、新产业，就超出了以往的知识和经验，以至于一些企业不知从何着手。
还要看到，一些新产业需要的投资较大、需要的技术较高，大量中小企业缺乏相应的投资和运营能力。因此，促进新旧动能转换，需要激发全社会对新知识的学习热情，推动新技能的普及，同时探索社会资本积聚的新模式。
2、发展实体经济推动高质量发展保障和改善民生的重要举措是什么？
贯彻落实新发展理念，建设现代化经济体系。
推进供给侧改革，实现互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，打造良好创业营商环境。
推进乡村振兴战略，统筹区域发展。
3、如何提高保障改善民生水平？
问题导向精准施策 提高保障和改善民生水平——推动中国经济高质量发展述评之六
新华社记者 齐中熙、赵文君、樊曦
日前召开的中央经济工作会议提出，社会政策要注重解决突出民生问题，积极主动回应群众关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。
带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。十九大报告指出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。
不断增强人民获得感、幸福感
近年来，浙江余姚加快区域光伏产业和新能源结构调整，国网浙江余姚市供电有限公司加快光伏并网，开辟绿色通道。截至2017年10月底，浙江余姚已并网屋顶分布式光伏1273户，累计上网电量2916．86万千瓦时，补助农户、居民、企业1980多万元。
从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，党的十八大以来，在以人民为中心的发展思想引领下，一系列促进经济社会发展的政策举措密集出台，人民群众获得感、幸福感不断增强。
——就业状况持续改善，城镇新增就业年均1300万人以上；
——脱贫攻坚战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10．2％下降到4％，预计2017年再减贫在1000万人以上；
——覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高；
——只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。五年来，我国生态文明建设力度之大前所未有，生态环境状况明显好转。截至2017年底，我国历时两年时间实现了中央环保督察31个省（区、市）全覆盖，直接推动解决群众身边的突出环境问题。
在发展中提高保障和改善民生水平
打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。现有贫困大都是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚越往后成本越高、难度越大，难啃的硬骨头会更多。
中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵表示，当前做好脱贫攻坚重点是把握好标准，更加具有针对性，既不能降低标准，也不能养懒汉，要保证扶贫政策可持续，确保脱贫质量。
高质量发展是我国经济发展进入新时代的基本特征。从民生视角来看，就是不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现以人民为中心的发展。
此次中央经济工作会议就如何推动高质量发展提出8项重点任务，包括深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快推进生态文明建设。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，一项项具体部署显示了党和政府进一步改善民生的决心，通过在经济社会发展重点领域实现重点突破，进一步提高民生保障和改善水平。
关注热点、求解难点、精准施策
关注民生热点、求解民生难点，需要改革全面深化。在中央经济工作会议的民生视野里，涵盖医疗、就业、养老、住房、教育、污染防治、个人信息安全等方方面面。
关注民生，关键在找准突出问题及其症结所在，精准施策。针对“看病难、看病贵”问题，中央经济工作会议提出鼓励社会资金进入养老、医疗等领域；针对住房问题，明确要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房租赁市场特别是长期租赁；针对环境问题，强调要打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善……
在天津，面积只有9．98平方公里的和平区，5年来政府财力的70％都用于养老就业、社会保障、教育医疗等民生事业，解决了许多民生难题。
“以人民为中心的发展思想，是中国特色社会主义道路的‘根’和‘魂’。”天津市和平区委书记李绍洪说，区县是服务群众的一线工作站，更应以人民为中心，想群众之所想、急群众之所急，着力解决好“衣食住行、业教保医”等群众最关心、最迫切、最现实的问题。
在其位谋其政，大家各司其职。
4、为何说流浪者成新市民诠释高质量的民生？
近日，合肥市救助管理站45名长期寻亲无果、滞留在站的残疾流浪乞讨人员，由合肥市公安局采集指纹、拍照、办理落户手续，真正成为合肥市市民，今后将可享受社会福利院的专人照顾以及定点医院提供的医疗服务，可以享受医保等各种市民待遇。此举被网友赞为“冬日里的一股暖流”，是具有施政温度的做法。
“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”，同样应该“不让一个困难群众掉队”。诚然，抓住并且解决流浪乞讨人员最关心最直接最现实的利益问题，对于任何一个城市来说，都不是一件容易事。但这是增进城市温度的大问题，是应该做的事情。
正如网友所说，“流浪者成新市民”是很有温度的做法。仅仅从温度的维度出发认识这一举措的意义，可能还是“小了一点”。成为一个有温度的城市，应该是所有城市的追求。其中的温度，指的是民生幸福。“人民群众最关心的就是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，大家有许多收获，也有不少操心事、烦心事”。从问题视角出发，增强使命感和责任感，把为人民造福的事情真正办好办实，体现的正是“温度意识”。
很多城市都追求热力四射的发展，这意味着城市更有活力更有竞争力。贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，加大招商引资与招才引智力度，都体现这样的导向。
在现实中，经常出现抛开发展谈民生幸福，或者一味追求发展而忽视民生的现象。举个例子，现在很多城市都把招才引智放在重要位置加以推进，推出了很多富有含金量的政策。这些政策对于招才引智确实发挥了作用。只是，仅仅出台一些优惠政策，就能吸引到城市需要和向往的人才吗？高层次人才看中的只是一些优惠政策吗？答案可能比想象的复杂。
一个现代化城市，不仅有着高质量的发展，而且有着高质量的民生，人们在这个城市生活，不仅能够拥有更多的人生出彩的机会，而且能够感受到生活的终极意义。亚里士多德曾说过，“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好”。很难想象，一个大楼林立但缺少人情味的城市，会给人们带来更好的生活、更好的体验。所以我们看到，一个有智慧的城市也往往是一个有人文的城市，总是把宜居与宜业并重。
流浪者成新市民既有民生意义也有发展意义。当然，囿于自身能力与实际，要求所有城市让所有流浪者都成为新市民，可能不太现实。但不管如何，城市不应该把民生幸福与经济发展割裂开来，而应该掌握“既尽力而为又量力而行”的平衡。
5、如何推动经济高质量发展？
经济高质量发展离不开流通体系的高质量发展。随着新一轮信息技术革命和消费升级，现代流通体系在技术、商业模式、基础设施等方面都在发生变革。为适应新时代建设现代化经济体系的要求，需要大力发展更加开放、高效、智能的高质量现代流通体系，在消费端、供给端和流通环节做出全面升级，但在发展中仍面临以下问题：
一、传统流通企业数字化能力不足。
从规模看，线下传统商业占比超过80%，但增速远落后于电子商务等新业态。2017年，全国网络零售额增速为32.2%，而同期线下实体店零售额同比增长仅为7.6%。在效率上，新业态远高于传统业态，比如京东通过数字智能技术和高效供应链改造的线下生鲜超市7FRESH ，其坪效是传统生鲜超市的5倍。传统商业存在的主要问题，是对大数据、云计算、人工智能等新技术的应用能力不足。
二、基础设施不适应新技术新业态发展。
现有商业基础设施在商业设施布局、物流规划、仓储设施用地等方面，无法适应新型商业发展的需要。例如，在商业网点规划中，未能充分考虑线上业务及线下新业态的发展；许多城市规划的物流基地，主要服务于传统工业企业，缺乏对电商仓储等体现民生、高效、智能的新型物流中心的考虑；部分城市仍存在配送车辆通行停靠不便、配送网点设施不足等问题。
三、流通体系仍面临品质不高、发展不规范问题。
流通环节能否把质量好关，事关供给端和需求端的质量。假冒伪劣、不正当竞争等问题仍长期困扰流通市场，严重影响行业健康发展，也不利于推动国家经济品质的提升和经济高质量发展。这些问题在线下长期存在，随着互联网发展，又在线上形成新的传播渠道，一些危害行为也更具隐蔽性，给监管和治理带来挑战，不但侵害消费者权益和知识产权所有者的权利，而且造成国际上的不良影响。
四、现行制度法规亟待进一步创新。
现代信息技术与流通体系融合，催生出新产品、新模式、新业态，但在推广应用中，仍缺乏配套法规和制度。比如，无人送货飞机、无人配送车等，在效率、成本方面具有很大优势，应用场景广阔，技术上也已日渐成熟，但目前在路测、路权、空域使用等方面仍缺乏有针对性的规定及便利化措施。
6、改善民生生活质量的关键点有哪些？
让百姓得实惠，满足人民群众美好生活的需要，这是高质量发展的出发点和落脚点。政府财内力的倾斜，容是改善民生的基础。从轨道交通到连锁菜店，北京市表示，今年将有超过90％的政府投资投向“大民生”。
养老、托幼等关键问题，是民生关注的焦点。北京市提出，要吸引社会力量举办托幼机构，大力发展普惠性幼儿园，年内将新增3万个学位。“政府应该积极推动公办托育中心建设，依托比较成熟的幼儿园开办托育班，也可由政府提供场地和资金，通过招标的方式引进社会组织和学校来经营。”宁夏回族自治区政协委员杨莹说。
作为国内老龄化程度最高的城市之一，今年上海将进一步完善“五位一体”社会养老服务体系，新增7000张养老床位，改造1000张失智老人照护床位，加快建设15分钟社区养老服务圈。广东省政府工作报告提出，今年要办好10件民生实事，包括提高城乡居民基础养老金水平以及积极推进参保扩面，使城乡居民基本养老保险覆盖率达到98％以上。
7、______是最大的民生，要实现更高质量和更充分______
能过上好日子，体现国家的特色发展
8、高质量发展是指什么？有什么特质？
高质来量发展是2017年中国共产党第十九次自全国代表大会首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力，供给侧结构性改革是根本途径。其特质有六个方面，即六个高质量。
“六个高质量”中起头的是经济发展高质量，而经济发展高质量的重要前提是企业发展高质量。那么，企业如何适应我国社会主要矛盾变化，我们给出的结论是转型升级。
哲学上说，做工作要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，现在企业发展的主要矛盾可以分为这么几类：
一是环境问题，特别是“263行动计划”开展以来，一些企业对日益严苛的环境督查非常不适应。
二是市场问题，外向型企业由于世界经济环境复苏缓慢和贸易保护主义抬头，出现了不同程度的困难，而内需市场正经历供给侧结构性改革，有的企业跟不上节奏。
三是研发问题，改革开放四十年，不少企业走得很快进入了“无人区”，将来该怎么发展是个问题。
四是人才问题，各地都在“抢人”，由于企业的逐利性，可能“只想马跑却不让马吃草”。
五是资金问题，企业都缺钱，有的是不想用自己的钱，有的是真的没钱，随着金融审核越来越严，市场上的钱也会更加谨慎。
9、高质量发展的出发点和落脚点是什么？
提高保障和改善民生水平，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，是高质量发展的出发点和落脚点。各省政府工作报告也纷纷勾勒出今年在提高人民群众获得感上的蓝图和规划。
今年，北京市将继续推进共有产权住房，着力解决“夹心层”的住房问题。数据显示，2017年北京市共有产权住房用地供应量为207公顷，完成率104%，目前已陆续在朝阳区、顺义区等启动8个网申的共有产权项目，共提供房源约7300套。北京市规划国土委相关负责人表示，2018年北京将推进已供地290万平方米共有产权住房建设项目，不断增强群众获得感。
作为国内老龄化程度最高的城市之一，今年上海将进一步完善“五位一体”社会养老服务体系，新增7000张养老床位，改造1000张失智老人照护床位，加快建设15分钟社区养老服务圈。
广东省政府工作报告提出，今年要办好10件民生实事，包括提高城乡居民基础养老金水平以及积极推进参保扩面，使城乡居民基本养老保险覆盖率达到98％以上。
福建省政府工作报告也制定了一揽子2018民生小目标，包括省级财政支持新建公办幼儿园100所；完成棚户区改造4.3万户；新建150个居家社区养老服务照料中心、400个农村幸福院；新增养老床位1万张以上；在现代医院管理、医疗保障、药品供应保障、分级诊疗、综合监管等5项制度建设上取得新突破等。
对于旅游消费，北京市政府工作报告中提出，要完善144小时过境免签配套政策，扩大旅游消费。在传统文化保护上，新版北京城市总体规划提到，要加强老城和“三山五园”整体保护，老城不能再拆，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。北京市人大代表、中文在线董事长童之磊说，老北京古都风貌的恢复和保护进程有目共睹，期待北京城市更有历史韵味和文化内涵。