1、概述2019年我國經濟發展狀況,談談對「高質量發展」的理解
對高質量發展的理解如下：
今年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好今年的經濟工作，十分重要。從今年一季度經濟運行情況看，主要宏觀經濟指標保持在合理區間，市場信心明顯提升，新舊動能轉換加快實施，改革開放繼續有力推進。
在經濟運行總體平穩、開局良好的基礎上，進一步做好全年經濟工作，需緊緊圍繞貫徹落實中央經濟工作會議精神，落實好今年《政府工作報告》推動高質量發展的謀劃與部署，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
一、充分認識我國經濟長期向好趨勢是推動高質量發展的思想基礎
2018年，我國面臨三方面嚴峻挑戰。首先是深刻變化的外部環境，經濟全球化遭遇波折；其次是經濟轉型陣痛凸顯，經濟運行穩中有變、變中有憂；再次是兩難多難問題增多，要實現多重目標、完成多項任務、處理多種關系，政策選擇和工作難度加大。
盡管如此，我國經濟仍然在高基數上達到總體平穩、穩中有進，社會大局保持穩定。2019年，我們面臨的外部環境仍不樂觀。世界經濟增速放緩，國際貨幣基金組織（IMF）宣布下調全球經濟增長展望，把2019年全球經濟增速預測值降為3.5%。
與此同時，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩定不確定因素明顯增多，外部輸入性風險上升。盡管如此，我國發展仍處於重要戰略機遇期，經濟長期向好趨勢沒有也不會改變。這表現在：
我國經濟擁有足夠的韌性。2018年在大幅度壓減工業產能和嚴格環保督察的環境下，工業增加值突破30萬億元。在國內結構性去杠桿以及融資環境收緊的情況下，企業經濟效益繼續提高。2018年全年規模以上工業企業利潤66351億元，比上年增長10.3％。
同時，受服務業需求持續擴大以及價格上漲等因素影響，服務業經營利潤同樣保持快速增長，全年規模以上服務業企業營業收入比上年增長11.4％，營業利潤增長6.5％。我國經濟具有巨大的潛力。我國經濟的需求結構發生重大調整，消費成為拉動經濟增長的第一動力。
2018年最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為76.2％。按照目前的發展態勢看，未來幾年我國商品零售規模有望突破4萬億美元，成為全球最大的商品零售市場。我國經濟不斷迸發創新活力。2018年研發（R＆D）經費支出19657億元，比上年增長11.6％。
2018年日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。新能源汽車、工業機器人、軌道交通裝備等產業快速發展，產業規模位居世界前列，發展質量和效益明顯提升。
二、暢通國民經濟循環是推動高質量發展的現實基礎
在經濟運行層面，我們面臨新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加的雙重風險。在當前經濟下行壓力加大的情況下，在宏觀調控上，推出調結構、防風險的政策措施要把握好節奏和力度。為此，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適度加大需求調控力度。
特別是積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。但是，這些逆周期的宏觀調控措施，決不意味著「大水漫灌」，更不意味著宏觀政策導向的根本轉變。2019年乃至更長遠的一段時期，我國經濟宏觀調控的基本政策取向都將遵循「五個堅持」。
1、堅持穩中求進工作總基調。統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險；進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
2、堅持新發展理念。堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，出台更有效的措施，繼續推動生動實踐。
3、堅持推動高質量發展。高質量發展既要體現在脫貧攻堅和鄉村振興上，還要體現在深入推進新型城鎮化、加強污染防治和生態文明建設等方面。
4、堅持以供給側結構性改革為主線。在「鞏固、增強、提升、暢通」八個字上下功夫，更多採取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固「三去一降一補」成果。同時要繼續打好三大攻堅戰，堅持結構性去杠桿，防範金融市場異常波動，處理好地方政府債務風險。
5、堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。這就要求我們繼續堅持和完善我國的基本經濟制度，健全與高質量發展相適應的體制機制。一方面要使國有企業通過改革創新強身健體，不斷增強發展活力和核心競爭力。
另一方面要下大氣力優化民營經濟發展環境，促進民營經濟更好發展。同時要在創新和完善宏觀調控中深化財稅金融體制改革，特別是實施更大規模的減稅降費，賦予微觀主體更大活力。
三、促進新舊動能接續轉換是推動高質量發展的關鍵一環
今年的《政府工作報告》部署了10項工作任務，每項任務都很重要。從推動經濟高質量發展的角度看，關鍵一環是要促進新舊動能接續轉換。促進新舊動能轉換要立足推動傳統產業改造提升。傳統產業改造提升的基本途徑是與現代服務業融合發展，提高製造業服務化水平。
其基本規律大致包含以下三點：一是價值鏈上的橫向升級。由製造環節向上游延伸，向研發、設計、創意、標准環節推進，如軌道交通裝備產業；由製造環節向下游延伸，向品牌、渠道、物流、服務環節推進，如家用電器產業。二是價值鏈網路上的縱向升級。
要使從事製造環節的企業由模塊供應商上升為系統集成商，如高端船舶、重大技術裝備產業。三是價值整合層面的創新。這主要包括製造業的信息化、智能化、綠色化、服務化。促進新舊動能轉換需要超前布局新興產業。深化大數據、新一代信息技術、人工智慧等研發應用。
發展高端製造、生物醫葯、新能源汽車、新材料等新興產業集群，壯大數字經濟。應該看到，以數據為關鍵投入要素的數字經濟將成為經濟發展的重要驅動力。對此，要加大投入，加強信息基礎設施建設，推動互聯網和實體經濟深度融合。
加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間。還要看到，智能製造成為工業經濟高質量發展的新趨勢，自動駕駛是智能製造最具商用前景的領域之一。我們需要著眼這些新興產業，提前進行布局，為推動新舊動能轉換積聚力量。
促進新舊動能轉換需要改革攻堅。隨著我國社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活的嚮往將更多集中於對公共產品和公共服務的需求上。公共產品、公共服務供給不足、不優是當前發展不充分的主要表現，引入市場機制能有效解決供給不足、不優等問題。
公共品既具有不同程度的福利性，也具有不同程度的商品性，應恰當分類、區別對待、具體施策；吸引社會資本投入，緩解政府投入資金的不足。這些特殊產業也帶有普惠性特徵，引入市場機制後不能以盈利為唯一目的，但需要解決投資回報和企業發展的商業利益問題。
促進新舊動能轉換需要解決好知識經驗短缺和資本積聚不足的問題。當前，不少中小企業感到憂慮和困惑，一個重要原因是，在新形勢下，要依靠新動能發展新業態、新商業模式、新產業，就超出了以往的知識和經驗，以至於一些企業不知從何著手。
還要看到，一些新產業需要的投資較大、需要的技術較高，大量中小企業缺乏相應的投資和運營能力。因此，促進新舊動能轉換，需要激發全社會對新知識的學習熱情，推動新技能的普及，同時探索社會資本積聚的新模式。
2、發展實體經濟推動高質量發展保障和改善民生的重要舉措是什麼？
貫徹落實新發展理念，建設現代化經濟體系。
推進供給側改革，實現互聯網、大數據、人工智慧與實體經濟深度融合，打造良好創業營商環境。
推進鄉村振興戰略，統籌區域發展。
3、如何提高保障改善民生水平？
問題導向精準施策 提高保障和改善民生水平——推動中國經濟高質量發展述評之六
新華社記者 齊中熙、趙文君、樊曦
日前召開的中央經濟工作會議提出，社會政策要注重解決突出民生問題，積極主動回應群眾關切，加強基本公共服務，加強基本民生保障，及時化解社會矛盾。
帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。十九大報告指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。
不斷增強人民獲得感、幸福感
近年來，浙江餘姚加快區域光伏產業和新能源結構調整，國網浙江餘姚市供電有限公司加快光伏並網，開辟綠色通道。截至2017年10月底，浙江餘姚已並網屋頂分布式光伏1273戶，累計上網電量2916．86萬千瓦時，補助農戶、居民、企業1980多萬元。
從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，黨的十八大以來，在以人民為中心的發展思想引領下，一系列促進經濟社會發展的政策舉措密集出台，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強。
——就業狀況持續改善，城鎮新增就業年均1300萬人以上；
——脫貧攻堅戰取得決定性進展，6000多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10．2％下降到4％，預計2017年再減貧在1000萬人以上；
——覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫療衛生水平大幅提高；
——只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。五年來，我國生態文明建設力度之大前所未有，生態環境狀況明顯好轉。截至2017年底，我國歷時兩年時間實現了中央環保督察31個省（區、市）全覆蓋，直接推動解決群眾身邊的突出環境問題。
在發展中提高保障和改善民生水平
打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務。現有貧困大都是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅越往後成本越高、難度越大，難啃的硬骨頭會更多。
中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴表示，當前做好脫貧攻堅重點是把握好標准，更加具有針對性，既不能降低標准，也不能養懶漢，要保證扶貧政策可持續，確保脫貧質量。
高質量發展是我國經濟發展進入新時代的基本特徵。從民生視角來看，就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現以人民為中心的發展。
此次中央經濟工作會議就如何推動高質量發展提出8項重點任務，包括深化供給側結構性改革，激發各類市場主體活力，實施鄉村振興戰略，實施區域協調發展戰略，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度，加快推進生態文明建設。
中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，一項項具體部署顯示了黨和政府進一步改善民生的決心，通過在經濟社會發展重點領域實現重點突破，進一步提高民生保障和改善水平。
關注熱點、求解難點、精準施策
關注民生熱點、求解民生難點，需要改革全面深化。在中央經濟工作會議的民生視野里，涵蓋醫療、就業、養老、住房、教育、污染防治、個人信息安全等方方面面。
關注民生，關鍵在找准突出問題及其症結所在，精準施策。針對「看病難、看病貴」問題，中央經濟工作會議提出鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域；針對住房問題，明確要加快建立多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度，發展住房租賃市場特別是長期租賃；針對環境問題，強調要打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善……
在天津，面積只有9．98平方公里的和平區，5年來政府財力的70％都用於養老就業、社會保障、教育醫療等民生事業，解決了許多民生難題。
「以人民為中心的發展思想，是中國特色社會主義道路的『根』和『魂』。」天津市和平區委書記李紹洪說，區縣是服務群眾的一線工作站，更應以人民為中心，想群眾之所想、急群眾之所急，著力解決好「衣食住行、業教保醫」等群眾最關心、最迫切、最現實的問題。
在其位謀其政，大家各司其職。
4、為何說流浪者成新市民詮釋高質量的民生？
近日，合肥市救助管理站45名長期尋親無果、滯留在站的殘疾流浪乞討人員，由合肥市公安局採集指紋、拍照、辦理落戶手續，真正成為合肥市市民，今後將可享受社會福利院的專人照顧以及定點醫院提供的醫療服務，可以享受醫保等各種市民待遇。此舉被網友贊為「冬日裡的一股暖流」，是具有施政溫度的做法。
「使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續」，同樣應該「不讓一個困難群眾掉隊」。誠然，抓住並且解決流浪乞討人員最關心最直接最現實的利益問題，對於任何一個城市來說，都不是一件容易事。但這是增進城市溫度的大問題，是應該做的事情。
正如網友所說，「流浪者成新市民」是很有溫度的做法。僅僅從溫度的維度出發認識這一舉措的意義，可能還是「小了一點」。成為一個有溫度的城市，應該是所有城市的追求。其中的溫度，指的是民生幸福。「人民群眾最關心的就是教育、就業、收入、社保、醫療、養老、居住、環境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事」。從問題視角出發，增強使命感和責任感，把為人民造福的事情真正辦好辦實，體現的正是「溫度意識」。
很多城市都追求熱力四射的發展，這意味著城市更有活力更有競爭力。貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，加大招商引資與招才引智力度，都體現這樣的導向。
在現實中，經常出現拋開發展談民生幸福，或者一味追求發展而忽視民生的現象。舉個例子，現在很多城市都把招才引智放在重要位置加以推進，推出了很多富有含金量的政策。這些政策對於招才引智確實發揮了作用。只是，僅僅出台一些優惠政策，就能吸引到城市需要和嚮往的人才嗎？高層次人才看中的只是一些優惠政策嗎？答案可能比想像的復雜。
一個現代化城市，不僅有著高質量的發展，而且有著高質量的民生，人們在這個城市生活，不僅能夠擁有更多的人生出彩的機會，而且能夠感受到生活的終極意義。亞里士多德曾說過，「人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好」。很難想像，一個大樓林立但缺少人情味的城市，會給人們帶來更好的生活、更好的體驗。所以我們看到，一個有智慧的城市也往往是一個有人文的城市，總是把宜居與宜業並重。
流浪者成新市民既有民生意義也有發展意義。當然，囿於自身能力與實際，要求所有城市讓所有流浪者都成為新市民，可能不太現實。但不管如何，城市不應該把民生幸福與經濟發展割裂開來，而應該掌握「既盡力而為又量力而行」的平衡。
5、如何推動經濟高質量發展？
經濟高質量發展離不開流通體系的高質量發展。隨著新一輪信息技術革命和消費升級，現代流通體系在技術、商業模式、基礎設施等方面都在發生變革。為適應新時代建設現代化經濟體系的要求，需要大力發展更加開放、高效、智能的高質量現代流通體系，在消費端、供給端和流通環節做出全面升級，但在發展中仍面臨以下問題：
一、傳統流通企業數字化能力不足。
從規模看，線下傳統商業佔比超過80%，但增速遠落後於電子商務等新業態。2017年，全國網路零售額增速為32.2%，而同期線下實體店零售額同比增長僅為7.6%。在效率上，新業態遠高於傳統業態，比如京東通過數字智能技術和高效供應鏈改造的線下生鮮超市7FRESH ，其坪效是傳統生鮮超市的5倍。傳統商業存在的主要問題，是對大數據、雲計算、人工智慧等新技術的應用能力不足。
二、基礎設施不適應新技術新業態發展。
現有商業基礎設施在商業設施布局、物流規劃、倉儲設施用地等方面，無法適應新型商業發展的需要。例如，在商業網點規劃中，未能充分考慮線上業務及線下新業態的發展；許多城市規劃的物流基地，主要服務於傳統工業企業，缺乏對電商倉儲等體現民生、高效、智能的新型物流中心的考慮；部分城市仍存在配送車輛通行停靠不便、配送網點設施不足等問題。
三、流通體系仍面臨品質不高、發展不規范問題。
流通環節能否把質量好關，事關供給端和需求端的質量。假冒偽劣、不正當競爭等問題仍長期困擾流通市場，嚴重影響行業健康發展，也不利於推動國家經濟品質的提升和經濟高質量發展。這些問題在線下長期存在，隨著互聯網發展，又在線上形成新的傳播渠道，一些危害行為也更具隱蔽性，給監管和治理帶來挑戰，不但侵害消費者權益和知識產權所有者的權利，而且造成國際上的不良影響。
四、現行制度法規亟待進一步創新。
現代信息技術與流通體系融合，催生出新產品、新模式、新業態，但在推廣應用中，仍缺乏配套法規和制度。比如，無人送貨飛機、無人配送車等，在效率、成本方面具有很大優勢，應用場景廣闊，技術上也已日漸成熟，但目前在路測、路權、空域使用等方面仍缺乏有針對性的規定及便利化措施。
6、改善民生生活質量的關鍵點有哪些？
讓百姓得實惠，滿足人民群眾美好生活的需要，這是高質量發展的出發點和落腳點。政府財內力的傾斜，容是改善民生的基礎。從軌道交通到連鎖菜店，北京市表示，今年將有超過90％的政府投資投向「大民生」。
養老、托幼等關鍵問題，是民生關注的焦點。北京市提出，要吸引社會力量舉辦托幼機構，大力發展普惠性幼兒園，年內將新增3萬個學位。「政府應該積極推動公辦托育中心建設，依託比較成熟的幼兒園開辦托育班，也可由政府提供場地和資金，通過招標的方式引進社會組織和學校來經營。」寧夏回族自治區政協委員楊瑩說。
作為國內老齡化程度最高的城市之一，今年上海將進一步完善「五位一體」社會養老服務體系，新增7000張養老床位，改造1000張失智老人照護床位，加快建設15分鍾社區養老服務圈。廣東省政府工作報告提出，今年要辦好10件民生實事，包括提高城鄉居民基礎養老金水平以及積極推進參保擴面，使城鄉居民基本養老保險覆蓋率達到98％以上。
7、______是最大的民生，要實現更高質量和更充分______
能過上好日子，體現國家的特色發展
8、高質量發展是指什麼？有什麼特質？
高質來量發展是2017年中國共產黨第十九次自全國代表大會首次提出的新表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展根本在於經濟的活力、創新力和競爭力，供給側結構性改革是根本途徑。其特質有六個方面，即六個高質量。
「六個高質量」中起頭的是經濟發展高質量，而經濟發展高質量的重要前提是企業發展高質量。那麼，企業如何適應我國社會主要矛盾變化，我們給出的結論是轉型升級。
哲學上說，做工作要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，現在企業發展的主要矛盾可以分為這么幾類：
一是環境問題，特別是「263行動計劃」開展以來，一些企業對日益嚴苛的環境督查非常不適應。
二是市場問題，外向型企業由於世界經濟環境復甦緩慢和貿易保護主義抬頭，出現了不同程度的困難，而內需市場正經歷供給側結構性改革，有的企業跟不上節奏。
三是研發問題，改革開放四十年，不少企業走得很快進入了「無人區」，將來該怎麼發展是個問題。
四是人才問題，各地都在「搶人」，由於企業的逐利性，可能「只想馬跑卻不讓馬吃草」。
五是資金問題，企業都缺錢，有的是不想用自己的錢，有的是真的沒錢，隨著金融審核越來越嚴，市場上的錢也會更加謹慎。
9、高質量發展的出發點和落腳點是什麼？
提高保障和改善民生水平，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，是高質量發展的出發點和落腳點。各省政府工作報告也紛紛勾勒出今年在提高人民群眾獲得感上的藍圖和規劃。
今年，北京市將繼續推進共有產權住房，著力解決「夾心層」的住房問題。數據顯示，2017年北京市共有產權住房用地供應量為207公頃，完成率104%，目前已陸續在朝陽區、順義區等啟動8個網申的共有產權項目，共提供房源約7300套。北京市規劃國土委相關負責人表示，2018年北京將推進已供地290萬平方米共有產權住房建設項目，不斷增強群眾獲得感。
作為國內老齡化程度最高的城市之一，今年上海將進一步完善「五位一體」社會養老服務體系，新增7000張養老床位，改造1000張失智老人照護床位，加快建設15分鍾社區養老服務圈。
廣東省政府工作報告提出，今年要辦好10件民生實事，包括提高城鄉居民基礎養老金水平以及積極推進參保擴面，使城鄉居民基本養老保險覆蓋率達到98％以上。
福建省政府工作報告也制定了一攬子2018民生小目標，包括省級財政支持新建公辦幼兒園100所；完成棚戶區改造4.3萬戶；新建150個居家社區養老服務照料中心、400個農村幸福院；新增養老床位1萬張以上；在現代醫院管理、醫療保障、葯品供應保障、分級診療、綜合監管等5項制度建設上取得新突破等。
對於旅遊消費，北京市政府工作報告中提出，要完善144小時過境免簽配套政策，擴大旅遊消費。在傳統文化保護上，新版北京城市總體規劃提到，要加強老城和「三山五園」整體保護，老城不能再拆，通過騰退、恢復性修建，做到應保盡保。北京市人大代表、中文在線董事長童之磊說，老北京古都風貌的恢復和保護進程有目共睹，期待北京城市更有歷史韻味和文化內涵。