1、新時期應該如何更好地促進民生的發展?
新時期為了促進民生事業的發展,需要國家加強宏觀調控,需要政府履行加強社會建設的職能。
2、推進特色小鎮規劃設計建設,有利於統籌城鄉發展嗎?誰可以介紹規劃比較有創意的設計公司?
特色小鎮打造的五項原則
保持小鎮「特色」的鮮明性(特色小鎮的特質,魅力,生命力都於「特色」。因此,保持小鎮「特色」的鮮明性,是打造特色小鎮的首要原則。)
保持鄉土文化的原生性、鮮活性(鄉土文化是「小鎮文化」的內核,也是小鎮最有魅力的元素之一。)
務求與產業發展相融合(特色小鎮的打造,必須結合產業規劃統籌考慮,才能保持小鎮持久的繁榮。)
賦予小鎮生態旅遊功能(與傳統小鎮相比,特色小鎮不僅是一種聚居形式和生活模式的簡單存在,同時還是文化旅遊資源和貿易、休閑、度假的場所。)
改善民生是特色小鎮建設的落腳點和歸宿點(特色小鎮的建設,其根本目的是為改善民生。因此,小鎮的打造不但要體現現代化、生態化,更要體現人性化。)
我國經濟發展新常態下,小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇,二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇,三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇,四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路,特色小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。
遠景設計院基於多年的實踐經驗,認為特色小城鎮的規劃設計,要根據區域發展的實際情況和自身核心競爭力進行規劃設計,宜農則農、宜工則工、宜游則游是根本原則。對於一些距離大中城市比較近的城郊地區,具備交通方便快捷、區域旅遊要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的,在規劃設計和後期建設運營上,應大力結合鄉村旅遊發展,通過鄉村旅遊帶動特色農產品銷售,解決農村就業,提供回鄉創業空間,增加農民收入,建設特色小城鎮。
從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看,全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種,並無統一範式。特色小鎮規劃應是一種「創建概念性規劃」,內容上應採用「務虛+務實」相結合的方式,既要有作為頂層設計的戰略性研究,又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃,並在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。
特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上,可圍繞「主題選擇」「小鎮選址」「功能定位」「空間組織」「實施計劃」等五個主要內容開展,並在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。
3、如何更好地發揮鄉鎮政府職能,促進地方社會經濟又好又快發展?
理清思路,強化服務意識
加強調研,掌握社情民意
制定規劃,保證重點落實
科學決策,提高工作效率
依靠民眾,搞好宣傳發動
落實政策,創造發展環境
堅持原則,加強自身建設
4、鄉鎮如何發展經濟
首先要明白什麼是鄉鎮經濟?才能發展鄉鎮經濟,是中國經濟特有的產物,有著很強的計劃經濟色彩,伴隨中國經濟轉型,市場在資源配置中決定性作用的不斷發揮,未來的鄉鎮經濟肯定會發生巨大轉變,從當前來看,其有以下幾大趨勢:
從重視鄉鎮企業發展轉向重視鄉鎮企業家培養;
從重視企業和產業的科技發進步轉向鄉鎮企業集群和產業鏈的科技進步;
從重視鄉鎮企業的生產能力轉向鄉鎮企業的服務體系建設;
在加快農產品加工業的同時,越來越重視鄉鎮企業的龍頭作用,逐步轉像農業產業化經營和農業生產方式的轉變;
從主要局限於農村內部或區域內部轉向城鄉經濟協調發展,發揮鄉鎮經濟優化城鄉結構的作用。
綜上,未來的鄉鎮經濟肯定會更多向服務業務和農業特殊產品這兩塊發展。
1、提供寬松的投資環境,公平的法律待遇
2、鞏固好現有的支柱型產業,爭取上下游的產業整合
3、為本地的傳統行業找出路,或者本身搭建平台,為某些產業服務
4、提高政府辦事效率,加強政府人員能力培養。
5、廉潔自律,克己奉公,專項打擊本地食利壟斷集團
5、我有一個關於特色小鎮規劃設計項目的方案,想找一個設計院咨詢下,哪個設計院比較專業?
特色小鎮打造的五項原則
保持小鎮「特色」的鮮明性(特色小鎮的特質,魅力,生命力都於「特色」。因此,保持小鎮「特色」的鮮明性,是打造特色小鎮的首要原則。)
保持鄉土文化的原生性、鮮活性(鄉土文化是「小鎮文化」的內核,也是小鎮最有魅力的元素之一。)
務求與產業發展相融合(特色小鎮的打造,必須結合產業規劃統籌考慮,才能保持小鎮持久的繁榮。)
賦予小鎮生態旅遊功能(與傳統小鎮相比,特色小鎮不僅是一種聚居形式和生活模式的簡單存在,同時還是文化旅遊資源和貿易、休閑、度假的場所。)
改善民生是特色小鎮建設的落腳點和歸宿點(特色小鎮的建設,其根本目的是為改善民生。因此,小鎮的打造不但要體現現代化、生態化,更要體現人性化。)
我國經濟發展新常態下,小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇,二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇,三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇,四是城市居民生活方式變化帶來機遇。城鎮化是現代化的必由之路,特色小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。
遠景設計院基於多年的實踐經驗,認為特色小城鎮的規劃設計,要根據區域發展的實際情況和自身核心競爭力進行規劃設計,宜農則農、宜工則工、宜游則游是根本原則。對於一些距離大中城市比較近的城郊地區,具備交通方便快捷、區域旅遊要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的,在規劃設計和後期建設運營上,應大力結合鄉村旅遊發展,通過鄉村旅遊帶動特色農產品銷售,解決農村就業,提供回鄉創業空間,增加農民收入,建設特色小城鎮。
從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看,全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種,並無統一範式。特色小鎮規劃應是一種「創建概念性規劃」,內容上應採用「務虛+務實」相結合的方式,既要有作為頂層設計的戰略性研究,又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃,並在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。
特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上,可圍繞「主題選擇」「小鎮選址」「功能定位」「空間組織」「實施計劃」等五個主要內容開展,並在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。
6、鄉鎮科學發展觀的整改方案和措施
湘東鎮深入學習實踐科學發展觀活動整改落實方案
根據市、區委學習實踐活動整改落實階段的統一部署和具體要求,我鎮在學習調研、提高認識的基礎上,從查找影響和制約科學發展的突出問題、事關群眾切身利益的突出問題、黨員幹部在紀律作風上存在的突出問題入手,廣泛徵求意見建議,聽取領導班子成員學習調研成果,召開專題民主生活會,提出了改進的總體思路,形成了分析檢查報告。為更好地突出實踐特色,切實解決實際問題,確保本次學習實踐觀活動能取得預期成效,經鎮黨委認真研究,特製定如下整改落實方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領,緊扣「工業強鎮」的發展目標,突出「爭當科學發展排頭兵,打造全省一流鄉鎮」的主題,繼續解放思想,著力解決突出問題,在轉變思想觀念、加強基層黨建、加快經濟發展、推進城鄉一體化、改善民生、維護穩定、加強政府自身建設等方面進行整改落實,構建有利於科學發展的體制機制,促進經濟社會又好又快發展。
二、原則要求
一是明確目標,務求實效。圍繞「黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠」的總體要求來進行整改落實,衡量實效,讓人民群眾感受到學習實踐活動帶來的新變化、新成效。二是明確事項,解決問題。對整改內容進行逐項分解,明確整改落實項目、目標、措施、責任人和時限,建立整改台帳,向群眾公開,並與工作結合,統籌安排,共同推進。三是立足當前,著眼長遠。既考慮解決問題的必要性又考慮可行性,既有近期目標又有中長期安排;對事關全鎮的問題、當前經濟社會發展急需解決的問題、群眾反映強烈的問題,集中時間,集中力量,重點解決;對情況復雜、涉及面廣的問題,明確牽頭領導和部門,組織各方面力量共同解決;對因客觀條件限制而一時解決不了的問題,採取措施逐步加以解決。
三、整改內容
(一)繼續深化思想解放,提高科學發展能力
整改項目1:著力轉變思想觀念。
整改目標:深化思想解放,更新發展理念、轉變發展方式、創新發展舉措。重點解決對科學發展的認識片面,理念僵化陳舊、創新意識不強,向科學發展轉軌的緊迫感不足、追求不高等問題,為加快湘東科學發展提供不竭動力。
整改措施:
(1)堅持不懈地深入學習實踐科學發展觀,進一步加深對科學發展觀的理解和把握,使發展理念、發展方式、發展舉措更加符合發展變化的客觀實際要求。
(2)加強對「工業強鎮」發展目標提出的背景、意義和要求的理解,並結合我鎮實際,就如何實現「工業強鎮」進行深入的思考,將思考的成果落實到實際工作中。
(3)健全完善機關幹部理論學習制度,對各部門機關幹部的理論學習進行督查,不斷增強他們貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
責任領導:湯雪林;直接責任人:段志年、王海良、肖本男;責任單位:黨政辦、組織人事。
整改時限:長期。
(二)加強基層組織建設,夯實黨的執政基礎
整改項目2:改進基層黨建工作。
整改目標:牢固組織基礎,完善組織制度,強化組織功能,為實現全鎮經濟社會又好又快發展提供堅實的組織保障。
整改措施:
(1)強化組織陣地建設,打造服務科學發展的堅強堡壘。同時進一步規范和完善村民理事會、「一事一議」、組務公開、理財小組和村級財務「雙代管」工作制度,深入開展黨員承諾制,建立黨組織和黨員示範基地,不斷強化對黨員的監督和管理。
(2)規范幹部的選拔和任用制度,選好配強黨組織領導班子。將那些常懷為民之心、能力素質突出、工作作風過硬的幹部放在重要崗位上接受錘煉,推進基層黨組織建設的能力化、知識化和年輕化。
(3)出台相關政策,落實符合條件的優秀幹部職級待遇,建立基層幹部激勵關懷機制。完善目標考核制度,大力表彰優秀村民黨員組長。
整改責任:責任領導:湯雪林;直接責任人:段志年、王海良;責任單位:組織人事。
整改時限:長期。
(三)堅持發展第一要務,不斷提升經濟實力
整改項目3:加大招商引資力度。
整改目標:完成招商引資總額1.2億元,至少引進過百萬元的企業(項目)5個,其中3000萬元以上企業(項目)2個。
整改措施:
(1)明確招商思路,按照「工業立鎮、項目強鎮、開放活鎮、環境興鎮」的戰略部署,做強第二產業,推進經濟的轉型升級,打造「全省一流鄉鎮」。
(2)加大宣傳力度,突顯湘東鎮的區位優勢、產業優勢、政策優勢和資源優勢,採取上門招商、節會招商、以商招商等方式,主動出擊。
(3)實施項目代理制,落實責任專人,協助企業辦理相關手續,緊盯重大項目盡早簽約、推動已簽項目盡早開工。
整改責任:責任領導:巫豐林;直接責任人:鄧鐵林;責任單位:招商辦。
整改時限:年底前。
整改項目4:加快項目建設進度。
整改目標:確保已經開工的如川源鎢業、贛西銅套廠、水泥粉磨站等重點項目按期完工。
整改措施:
(1)對重點項目成立由主要領導直接負責的工作專人,統籌協調各項事宜。
(2)及時調處各種矛盾糾紛和處置突發事件,嚴厲打擊各種干擾阻撓項目建設的破壞者,排查問題隱患,為項目建設創造良好的環境。
整改責任:責任領導:巫豐林;直接責任人:鄧鐵林、易志春;責任單位:招商辦、重點項目辦。
整改時限:長期。
整改項目5:規范財政收支管理。
整改目標:完成財政收入1.15億元。
整改措施:
(1)進一步壯大財源基礎,加強對重點稅源的監控,掌握重點稅源動態。大力推行征管精細化,注重部門配合,形成挖潛增收的合力。
(2)優化支出結構,合理分配財政資金,確保教育、農業、社會保障和基礎建設等重大法定支出,保障政府正常運轉和社會穩定。
(3)鞏固和完善村級財務「雙代管」工作,加大對村組財務的監管力度,嚴格預算管理,嚴厲查處挪用、截留、擠占資金和亂開支等違法違紀行為。
整改責任:責任領導:姚芳;直接責任人:彭永河;責任單位:財政所。
整改時限:年底前。
(四)全面建設新農村,推進城鄉一體化
整改項目6:有效緩解「三農」問題。
整改目標:農民人均純收入增長5%,達到7363元,轉移農村剩餘勞動力2000人。
整改措施:
(1)不斷深化農業結構調整,充分利用湘東鎮的區位優勢和山水資源,著重抓好蔬菜、畜禽優勢產業。
(3)大力開展農業知識培訓,積極推廣新技術、新產品、新模式。鼓勵農民擴大生產規模、提高農業生產的機械化、科技化和特色化。
(4)加快農村剩餘勞動力轉移,加大農民工技能培訓的力度和廣度,有組織地加強培訓機構與本地用工企業的聯系,開展訂單培訓,解決本地企業招工、用工的問題,促進返鄉農民工就地就近就業。
整改責任:責任領導:何為安、羅慶豐;直接責任人:劉傳武、張艷明;責任單位:農辦、城鄉清潔辦。
整改時限:年底前。
(五)始終立足以人為本,著力改善民生問題
整改項目7:擴大公共事業投入。
整改目標:切實解決群眾關心的熱點、難點問題。
整改措施:
(1)積極與上級有關部門協商, 9月1日前對鎮中進行整體搬遷。
(2)加快新城小學新建等工程的建設進度,加強監督和管理,完善配套設施,確保在今年前完成主體工程和相關配套設施的建設任務。
(3)完成府前路建設,按計劃8月中旬正式通車。
(4)協調處理好喻家洲挖船事件;博宏工業小區的工農矛盾;鎮屬企業轉制的遺留問題;眾大高新的污染問題;巨源小煤井風險金問題。
(5)安排5人在殘疾人公益性崗位上崗。
(6)河洲失地農民報區政府備案,爭取獲得區政府的支持;繼續治理五里小區。
整改責任:責任領導:劉金輝;直接責任人:段志年、巫豐林、何為安、鄧騁武、黃新玲、曾德榮、曾祥連;責任單位:工辦、政法辦、民政所、土地辦、重點項目辦、安全辦。整改時限:年底前。
整改項目8:積極幫扶困難群眾。
整改目標:有效解決困難群眾生產生活問題。
整改措施:
(1)加強對低保、困難戶的調查摸底工作,在確保足額發放低保金的基礎上,政府還要多渠道籌資對特困戶進行救濟。
(2)深化結對幫扶機制,在加大物質幫扶的同時,多為困難群眾送生產資料、送知識、送信息、送崗位,從根本上幫助困難群眾脫貧致富。
整改責任:責任領導:黃新玲;直接責任人:肖志清;責任單位:民政所。
整改時限:年底前。
(六)維護社會和諧穩定,努力建設「和諧湘東」
整改項目9:排查調處矛盾糾紛。
整改目標:大力建設「和諧湘東」。
整改措施:
(1)進一步完善矛盾糾紛排查調處機制,加強人民調解、行政調解、司法調解「三位一體」調解工作體系建設,充分發揮小組信息調解員作用,從源頭上預防和減少群體性事件發生。
(2)建立健全領導幹部信訪包案制度,有效化解基層社會矛盾糾紛,努力使群眾反映的問題件件有著落、事事有迴音。
(3)完善社會管理體制和應急處置機制,並於近期組織一次矛盾糾紛大排查活動,摸清各種不穩定因素,堅決防止發生大規模群體性事件,為慶祝建國六十周年做好維穩准備工作。
(4)大力開展治安專項整治行動,嚴厲打擊黑惡勢力、盜竊、傳銷等違法犯罪行為。
整改責任:責任領導:湯友聖;直接責任人:巫豐林、劉金陽、鄧騁武、鄧聖奎;責任單位:政法辦、司法所。
整改時限:長期。
(七)強化幹部隊伍建設,構建服務型政府
整改項目10:轉變幹部工作作風。
整改目標:進一步強化幹部管理,提高政府執行力。
整改措施:
(1)強化宗旨意識,大興「五風「,即大力治奢,興廉政之風;大力治浮,興務實之風;大力治懶,興勤政之風;大力治粗,興嚴謹之風;大力治散,興團結之風。
(2)深入推進反腐倡廉建設,領導幹部要強化廉潔自律意識,以身作則,率先垂範,帶頭落實黨風廉政建設責任制。嚴格執行黨內監督條例,認真落實民主生活會、述職述廉等制度,確保正確行使權力。
(3)切實規范機關管理,加強效能建設,理順辦事程序,提高工作效率。嚴格執行考勤、學習、衛生、接待等各項規章制度,建設節約型政府。
整改責任:責任領導:劉金輝、段志年、姚芳、王海良;直接責任人:肖本男、彭永河;責任單位:紀委、組織人事、黨政辦、財政所。
整改時限:長期。
四、組織領導 1、高度重視,明確責任。抓好整改工作,解決突出問題,是學習實踐活動的關鍵階段,是「突出實踐特色」的集中體現,是真正取得實效,讓人民滿意的有效環節。抓緊抓實抓好整改落實工作,形成有利於科學發展的體制機制,加強領導班子和幹部隊伍建設,事關當前及今後一個時期湘東鎮的全面建設,事關學習實踐活動成果的鞏固和發展,事關科學發展觀的深入貫徹落實。全鎮廣大黨員幹部,要以強烈的政治責任感和事業心,認真做好整改工作。要切實加強整改落實的組織領導。鎮黨委對整改落實工作負總責。鎮黨委書記、鎮長為全鎮整改落實第一責任人,各部門主要負責人要親自抓,確保學習實踐活動圓滿完成。
2、加強協調,密切配合。整改落實工作涉及方方面面,要牢固樹立系統工程的思想。在主管領導的指導下,責任部門要進一步細化並實施整改落實方案。相關部門要積極配合,根據職責分工,抓好相關工作的整改落實。整改落實進展情況要及時反饋鎮黨委學習實踐活動領導小組。領導小組要加強檢查督促。各有關部門要講政治,顧大局,主動溝通協調,上下聯動、左右互動,形成工作合力,共同努力抓好落實。
3、實事求是,務求實效。堅持盡力而為,量力而行,從實際出發,扎扎實實抓整改、辦實事、解難題、促發展。既要防止畏難情緒、無所作為,又要避免搞形式主義、短期行為和「花架子」,努力使整改落實工作真正經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
4、健全制度,接受監督。要嚴格執行整改責任人制度、整改承諾制度、整改情況定期通報制度、整改台帳登記與銷號制度、整改時間進度限期制度等「五項責任制度」,確保整改落實工作取得實效。建立信息反饋制度,各部門要向鎮黨委、政府報告解決問題的進展情況。建立公示監督制度,向幹部群眾、服務對象、社會各界公示解決問題的有關情況,接受群眾和輿論監督。
7、新形勢下鄉鎮財政所如何做好服務民生工作
鄉鎮財政作為國家財政體系的重要組成部分,是鄉鎮政府履行各項社會政治經濟職能的財力基礎。近年來,隨著社會主義市場經濟的發展和財政改革的深入推進,特別是農村稅費改革後,鄉鎮財政職能發生了很大變化。新時期,鄉鎮財政何去何從?已引起了人們的普遍關注。當前,鄉鎮財政的主要任務是:確保基層政權組織的正常運轉;強化區域公共事業發展;支持農村社會保障事業和公益事業發展;有重點、有選擇地扶持農村產業化建設,支持地方經濟發展,培育新的經濟增長點。下面就新時期如何做好鄉鎮財政工作談談我的幾點思考:一、新時期建立和發展鄉鎮財政的客觀必然性 財政是一個歷史范疇,是隨著國家的產生而產生的。鄉鎮財政作為我國財政體系中最基層的一級財政,它的產生和發展是與鄉鎮政權的建立和發展聯系在一起的。 (一)鄉鎮財權是滿足農村社會公共需要必不可少的一級政權組織。 (二)建立鄉鎮財政,是鄉鎮財權有效提供農村社會公共需要的客觀要求。 (三)建立鄉鎮一級政權,客觀上要求建立鄉鎮一級財政。(四)建立鄉鎮財政,是強化財政職能,提高鄉鎮政權運行質量的客觀要求。總之,無論是從理論上講,還是從我國歷史經驗及世界各國的實踐經驗來看,我們都必須要十分重視和全面加強農村基層政權(鄉鎮政權)和農村基層財政(鄉鎮財政)建設,這是從我國的基本國情在政權體系建設和財政體系建設方面所作出的必然選擇。任何忽視和削弱農村基層政權建設和基層財政建設的思想和行為,在實踐中都將產生消極影響和嚴重後果。只有這樣,才能更好地保進我國農村社會經濟協調、健康和快速發展,才能實現農村社會的長治久安,才能逐步消除城鄉差別、最終實現共同富裕的奮斗目標。因此,可以說重視和加強鄉鎮政權和鄉鎮財政建設是建設有中國特色社會主義理論中的應有之義。 二、新時期鄉鎮財政職能的定位 就目前鄉鎮財政而言,一方面,隨著農村稅費改革和財政管理制度改革的深入,原有的農業兩稅徵收和教育、衛生經費管理的職能逐步弱化,而另一方面,隨著國家對「三農」投入力度的加大,農村社會保障體系的建立,直接面向農村的轉移支付資金及各種財政補貼的具體落實和管理責任就理所當然地落到了鄉鎮財政的肩上,如農村稅費改革專項轉移支付資金、糧食直補、農村合作醫療保險、養老保險、農村低保、家電、汽車下鄉補貼等。這就要求對鄉鎮財政職能必須重新定位。就本人理解,目前,鄉鎮財政的職能有以下幾點:
一是提供基本財力的職能。鄉鎮政權作為國家在農村一級的基層政權組織,承擔著繁榮經濟,發展農村文教衛生、水利、道路、通訊等社會公共事業,提供社會公共服務和維護轄區社會治安等多方面的責任。鄉鎮財政作為鄉鎮財力分配的職能部門,就要積極提供基本的財力保障,參與到鄉鎮經濟和社會事務管理的方方面面,去組織收入、監管支出,做好農村公益事業發展、幹部職工工資發放等基礎工作。
二是服務經濟發展的職能。在全面推進農村小康社會建設的歷史進程中,鄉鎮財政的職能作用將更為顯著。(1)從生產上講,鄉鎮財政除了要管好用好上級安排的各項支農資金外,還要運用財政政策,引導、支持、促進農村產業結構調整,實施農村經濟均衡、協調和可持續發展(2)從分配上講,要在認真貫徹落實國家減輕農民負擔大政方針的基礎上,做好農民收入分配的調節工作,建立健全防止農民負擔反彈的監督制約機制,保護農民的利益,促進農民增收。(3)從市場流通上講,要建立和完善各類農產品市場,穩定農業生產發展,鞏固農業基礎地位。(4)從消費上講,要改善農村居民的生產、生活條件,提高農民科學文化素質,加強農村精神文明和物質文明建設。(5)要協調各個方面的工作,而這些都要求鄉鎮財政充分行使職能,在培育和健全農村市場經濟體系,促進農村經濟發展和社會進步中發揮重要作用。三是組織財政收入的職能。當前隨著鄉鎮經濟的快速發展,財政支出的項目和規模越來越大,組織收入工作就顯得相當重要,尤其體現在「協稅護稅」上。鄉鎮財政部門必須要加強與轄區國稅、地稅部門的聯系,主動支持配合徵收,確保及時足額完成財政收入任務,財源建設規劃,注重培植發展壯大區域財源建設項目,建立轄區重點稅源企業台帳。鄉鎮財政部門適當時候可利用各種媒體,廣泛開展宣傳活動,嚴格程序,依法徵收,要認真開展稅源調查,逐村逐戶摸清稅源底數,建立徵收台帳,引導納稅申報,主動納稅。要積極開展清繳欠稅活動,努力做到應收盡收。
四是財政資金管理的職能。目前,鄉鎮財政雖然直接組織的收入規模減少,但需要管理的支出規模在增大,如財政支農資金、扶貧開發資金、工賑資金、救災資金、農村社保資金以及農村稅費改革專項轉移支付資金和農村集體資金等都需要鄉鎮財政具體實施管理。因此,資金管理的任務在加大。只有管好、用好財政資金,才能發揮資金使用的應有作用。
三、新時期強化鄉鎮財政職能的措施
新時期強化鄉鎮財政職能,應堅持科學的發展觀,從合理劃分鄉鎮事權入手,理順縣鄉財政體制,明確鄉鎮財權,充分調動鄉鎮政府發展經濟、增收節支的積極性和創造性;全面加強農村財源建設,促進農村經濟增長方式轉變;健全鄉鎮財政職能,規范農村分配秩序,理順農村分配關系,促進鄉鎮財政工作穩步推進。努力把鄉鎮財政真正建設成制度健全、管理科學、體制規范、職能強化、服務一流的一級財政。
1、統一思想認識。目前,社會各方面對鄉鎮財政職能的認識是不盡一致的,在財政系統內部認識也不完全統一。有的人認為鄉鎮財政現在直接徵收的農業特產稅、農業稅已經取消,鄉鎮財政無事可干,沒有什麼職能,在推進鄉鎮機構改革中應壓縮精減財政編制和人員,甚至提出撤銷鄉鎮財政所。由於認識上存在盲點和誤區,對鄉鎮財政幹部隊伍的穩定和工作開展帶來一定的負面影響,有些地方已經出現了管理鬆散,人心不穩,工作消極,等待觀望等現象,弱化了鄉鎮財政職能。因此,要鞏固提高鄉鎮財政的地位,強化鄉鎮財政的職能,做好新時期鄉鎮財政工作,就必須解決認識問題。對於市場經濟條件下的財政職能,要從農村經濟發展的整體,從政府職能的轉變,從政府與市場的關系,從政府、企業、個人之間的聯系等來理解和認識鄉鎮財政的職能。要加大財政宣傳力度,使各級財政部門和社會各方面對新形勢下鄉鎮財政的地位、職位和作用能夠有一個正確的認識,從而為鄉鎮財政職能強化和各項工作順利開展創造良好的社會環境。
2、明確工作任務。隨著形勢的發展變化,鄉鎮財政被賦予了新的任務。鄉鎮財政機構要善於把握工作的新特點和新任務,積極轉變觀念,主動「找米下鍋」,及時調整工作思路,明確工作任務,實現工作重心轉移。要跳出財政看財政,把視野放眼於日常收支活動之外,看到鄉鎮財政在日常收支的背後所發揮的重大政治經濟作用,在推進政府職能轉變中,發揮好財政的職能作用,促進經濟發展和社會進步。當前,鄉鎮財政的主要任務是:確保基層政權組織的正常運轉;強化區域公共事業發展;落實黨和政府的各項強農惠農政策,監督各項強農惠農資金及時落實到位,支持農村社會保障事業和公益事業發展;促進「協稅護稅」工作的開展,服務好稅源經濟的快速發展;有重點、有選擇地扶持農村產業化建設,支持地方經濟發展,培育新的經濟增長點。
3、夯實工作職責。農村稅費改革以後,鄉鎮財政並不是沒有工作可做,相反,需要做的工作很多,任務十分繁重。根據省財政廳明確的鄉鎮財政10大工作職能,其主要工作職責有:一是發展農村經濟,建設鄉鎮財源,培植新的財政收入增長點;二是支持公共設施建設,改善農村生產、生活基礎設施條件;三是徵收管理契稅、耕地佔用稅,並協助稅務部門做好鄉鎮轄區地方工商稅徵收工作;四是負責鄉鎮財權、事權范圍內的財政支出的管理工作,實施鄉鎮會計集中核算、收支兩條線和財政財務基礎管理工作等;五是農村社會保障資金(養老、醫療、低保等)的籌集與管理;六是負責以「一卡通」形式向農民發放糧食直補、退耕還林、救災救濟等惠農補貼資金;七是負責指導村級資金的「村財鄉管」工作,配合做好農民負擔監管工作;八是負責各類專項資金的管理工作,確保扶貧、天然林保護、農村道路建設、以工代賑、支農等資金專款專用及應有效益的發揮;九是負責對鄉鎮國有資產的購置、登記、處置進行管理,確保鄉鎮國有資產安全和保值增值;十是負責完成同級政府和上級財政部門交辦的其它大量的財政事務。
4、加強隊伍建設。鄉鎮財政機構隊伍的健全穩定是鞏固鄉鎮財政地位,行使鄉鎮財政職能的載體和先決條件。當前,首先要保持鄉鎮財政機構和幹部隊伍的穩定。積極消除財政系統內部一些幹部認識上的偏差所造成的工作消極、思想動盪等現象。引導和教育鄉鎮財政幹部圍繞新時期財政工作的目標任務,安心崗位,踏實工作,爭作貢獻。其次,要按照新形勢下財政工作的發展要求,加強鄉鎮財政幹部培訓,努力建設一支「學習型、服務型、落實型」的幹部隊伍,不斷提高幹部的財政管理水平和工作效率。第三,要加強鄉鎮財政幹部管理,建立嚴格的人事管理和工作考核制度。制止隨意調整財政人員及其工作崗位,保證鄉鎮財政隊伍應有的力量和工作運轉職能的完整。
5、搭建服務平台。對全區鄉鎮財政所按照 「六個統一」的要求,即統一規劃設計、統一形象標志、統一色調格局、統一崗位設置、統一服務功能、統一硬體配製,建立財政所國庫集中收付中心,並統一將財政所工作職能、辦事流程、崗位分工職責製作上牆,在中心放置報刊雜志、座椅、茶水及服務手冊,打造一個方便、人性化的服務平台。